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【精品】     关于加强机关作风建设的调研报告↓↓↓↓↓↓

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发表于 2018-7-10 10:30:18 | 显示全部楼层 |阅读模式
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    关于加强机关作风建设的调研报告
   为认真贯彻落实市委工作会议精神,根据市纪委常委会的统一安排,8月下旬,我带着相关问题,深入市****局、国土局、龙眠街道企业办等职能部门就如何改进作风、服务企业进行了调研,实地走访了****申达包装有限公司、安徽美祥集团、龙眠山食品有限公司等不同类型的企业,召开了4次小型座谈会,与企业家面对面进行交流、沟通,收集了各职能部门服务企业中存在的问题,听取了企业家们对改进机关作风的建议和意见。现将调研情况汇报如下:
一、   作风建设的现状与成效
   在一个星期的实地调研中,所有企业家和机关干部都异口同声地表示,近年来,通过深入开展学习实践科学发展观活动和全面推进机关效能建设,全市各地各部门在改进作风、规范行为、提升服务、促进工作等方面取得了明显成效。
   一是机关干部效能意识不断增强,机关作风有新的改进。市委、市政府高度重视机关作风整体水平的提高,把机关作风建设和效能有机结合,作为一项系统工程来抓,形成了各级领导高度重视、机关干部积极参与、人民群众热情支持的作风建设新格局。首先,将领导干部作风建设作纳入全市学习实践科学发展观活动计划,把领导干部作风教育与学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的讲话及“八个坚持、八个反对”的重要论述等结合起来;召开“领导干部作风建设”专题民主生活会,对照“八个方面的良好风气”,认真查摆领导干部作风上存在的突出问题,制定整改方案,落实责任,切实整改。其次,在电视台开辟《今日访谈》、《****报道》、****新闻网等市内主要媒体宣传作风建设先进典型,开辟领导干部作风建设“一把手访谈”专栏,让领导干部与群众“面对面”,实现社会监督与领导干部自我约束的统一。特别是在科学发展观主题实践活动中,要求领导干部“进村入户访企业”开展民情恳谈,帮助群众和企业解决实际困难,以领导干部作风建设促进实践活动的开展,以实践活动的开展检验领导干部作风建设的实际成效。第三,市纪委、监察局连续4年开展的“政风行风评议”活动、市效能办连续2年开展的“机关效能民主评议”活动,形成了我市抓机关作风建设的特色品牌,群众对机关的满意率不断上。全市上下出现了“三多三少”现象:主动干事、找事干的人多了,加强学习、增强工作本领的人多了,热心为企业、为基层、为群众服务特别是上门服务的多了;串岗扯闲的少了,故意刁难、设卡、推诿扯皮的少了,应付了事、走形式、摆过场的少了。
   二是行政行为不断规范,机关服务质量有新的提高。出台了《关于印发市行政服务中心窗口单位开展“两集中两到位”工作实施方案的通知》(桐政发[2007]31号),市直单位大多成立了“行政许可科”,成建制进入行政服务中心,“两集中、两到位”审批模式初步形成,“一站式服务”、“并联审批”初见成效。组建了“****市外商投资企业全程代理服务中心”,推行“四个一”服务方式,即“一项服务流程,一张收费清单,一份提交资料表,一个联系电话”,避免了客商跑来跑去、资料送来送去、到部门请来请去的现象。严格执行“四条禁令”:工作时间不得擅自离岗或办理私事;不得上网聊天、打牌、玩游戏、看影视片、炒股等;工作日午餐禁止饮酒;不得参与和从事损害公务人员形象的活动。严格实行限时办结制,提倡“特事特办,急事急办,能办即办”的工作作风,机关工作人员普遍增强了“不敬业就失业,不爱岗就下岗”的危机感和紧迫感,机关干部队伍中“顾大局、守纪律、重实干”的新风基本形成。
   三是执政为民理念不断深入,各项工作有新的推进。积极构筑为民办事和畅通民意的快速通道,倡导“一张笑脸相迎、一张凳子请坐、一杯热茶相敬、一句热心问候”服务,越来越多的群众欣喜地发现:政府对老百姓的事更“上心”了,到机关办事更“称心”了。市国土局开展“六不让”活动:即:“不让领导布置的工作在我手中延误,不让正在传递的信息在我手中中断,不让应当及时办理的文件在我手中积压,不让各种差错事故在我这里发生,不让不良风气在我这里出现,不让来机关办事和反映问题的人员在我这里受到冷遇”,党员领导干部的作风建设有了极大转变。全市机关干部主动把自己融入工作大局,条块之间、部门之间、部门内部机构之间配合的默契度有所增强,实现****“皖中崛起”的目标越来越近。
二、   存在的问题与成因
   1、学风不正,玩风盛行。调查中发现,一些机关干部重业务、轻政治,不注重提高自身修养;或是借口工作忙,把学习当作额外负担;或是不注意联系自己的思想和工作实际,学归学,干归干;有的学风不正,言行不一,为了学习而学习,摆样子,做表面文章,有的搞实用主义,理论上说的是一套,行动中做的又是一套。少数机关干部工作之余玩风盛行,有损形象;个别领导干部甚至参与赌博,公款吃喝,公车私用,公款钓鱼,部门之间相互吃请盛行。
   2、为政不廉,与民争利。调查中有的企业反映:不少市直单位部门利益至上,无视企业的生存与发展,搭车收费。如****局个别****所在企业年检时收取“个体****协会会员费”1—2千不等,不交费不给年检;人防办在园区企业建造办公用房时收取35元/㎡的巨额人防经费,严重影响中小企(事)业的生产发展;企业在建设过程中,还要在建设部门交上一笔城市建设配套费:车间23元/㎡、办公楼45元/㎡;环保部门还要收取数额可观的排污费……,少数特种行业在实施行政许可和年检时,虽然表面上不收费,但事前、事中以各种借口收取“战士慰问费”、“出警汽油费”等,拉一些赞助款,有的推销挂历、土特产等,企业有苦难言、忍气吞声。更有甚者,在开发商拿取《规划许可证》时,搭车收取渣土费。调查中各企业普遍反映:收费单位“单纯的坐在家里收钱、未提供任何服务”,这一现象令人难以容忍。被调查的企业主都有同一个呼声:各部门收取的各种费用,要取之于民用之于民,不能坐收渔利、收费“养人”;要公开帐目,接受社会监督;要提供热情服务,把收起来的经费真正用在公共事业建设上。
    3、“懒政”突出,能力欠缺。一些机关单位中,还有“南郭先生”滥竽充数,对自己权限内该做的事推诿扯皮,效率不高,如在办房产证时,窗口个别工作人员一拖再拖,至今未办下来,是典型的“慢作为”;调查中还发现少数干部认为无过就是功,热衷于接待应酬、溜须拍马,遇到工作矛盾则极力回避,出现了“干的不如看的,看的不如跑的,跑的不如拍的”的怪现象。少数干部对工作只求过得去,不求过得硬,满足于纵向比较有进步,横向比较不落后,缺乏强烈的危机感和紧迫感;有的不善于做企业主的思想工作,采取教条主义的工作方法,认为执法部门高人一等,方法简单,态度蛮横,动辄罚款,以罚代管,结果使矛盾激化,如环保部门、质检部门在执法过程中就发生过类似情况。
   4、各自为政,协调不一。有的企业反映:个别单位分工太细,单兵作战多,形不成合力,企业办一件事,找了领导,还要找主管,找了主管又要找具体办事员,办事过程复杂,如建设局;有的单位主要领导一人说了算,事无大小一把抓,一般干部无事做,领导不在时,往往处于相互推诿、无人管理的状态,民主不够,集中有余。少数单位窗口协调一致性差,行政许可互为前置,群众办件无所适从,“一次性告知”亟待进一步规范。如:“土地取得”流程、规划审批流程、政府审批流程都没有制定相应的制约措施,往往由于种种原因,个别批件一拖半年也时有发生;部门与部门之间协调、部门与政府之间的配合、企业与行政服务中心的衔接都不同程度地存“空隙”,协调不到位,配合不默契;缺乏必要的沟通、协调、变通,导致一些难题不能尽快有效解决。
   影响机关思想作风的原因是多方面的,既有客观环境影响的原因,也有主观思想认识的原因;既有制度建设的原因,也有领导组织的原因。
    1、从客观环境影响方面来分析。目前,我国正处在社会变革时期,机关干部的思想作风受到较大的冲击。党政机关常常处于各种利益关系的冲突和包围之中,机关干部也成了社会各种不良思想、不良行为“攻关”的对象,机关干部的思想趋于复杂,增加了机关思想作风建设的难度。同时,人员过多、职能交叉是造成机关人员互相扯皮,效率低下的根本原因之一。有的机关单位机构越改越大,人员越来越多,人浮于事,工作效率低。有的机关单位职能交叉,职责不清,往往“有利的争着做,无利的没人干”。
   2、从主观思想认识方面来分析。一是理论素质不高。少数机关干部的思想作风所以出现僵化、教条和不实,是因为不学无术、理论功底浅,解决实际问题的能力差,拿不出思路和办法,要么照本本,要么凭经验,脱离实际。二是一些领导干部对加强机关思想作风建设缺乏清醒和正确的认识,对思想作风建设抓得不紧,不能把业务与思想作风建设相融合,存在“一手硬一手软”、“一时紧一时松”现象。三是有些人遵循的是“利益至上”原则,为了个人利益而漠视或损害他人和社会的利益。一些人只讲索取不思奉献,只要权利不思责任,享乐主义、利已主义在内心潜滋暗长。四是少数党员领导干部社会主义道德意识不强,缺乏职业道德、社会公德、家庭美德,更没有牢固的严格自律的廉洁理念,不能把廉洁自律和勤政作为一种自觉行为,工作中不能洁身自好,公私分明。
   3、从领导组织方面来分析。领导干部不过硬,率先垂范差。有的机关领导干部对自己要求不严,官架子十足,高高在上,严重脱离群众;有的在使用干部问题上不坚持德才兼备标准,不是任人唯贤,而是任人唯亲;一些领导干部不愿正视自身的问题,自以为是,夜郎自大,只喜欢听“赞歌”,听不得半句批评或建议等“杂音”。党组织解决自身能力削弱。有些单位和部门出现下级对上级捧着、上级对下级哄着、同级之间相互让着的问题。党内监督仍然存在着一些“空白”和“盲点”,特别是对权力运行和监督制度落实不够到位和不够健全,尤其对“八小时之外”难以监督,一些思想作风问题得不到及时有效的遏制,导致个别机关干部作风散慢。
   4、从制度建设方面来分析。一是领导制度和工作机制不健全。一些部门和单位对市委、市政府出台的一些措施和规定没有迅速采取措施,认真落实,往往处于等待、观望的工作状态;对效能建设、作风建设采取敬而远之的态度,不是主动抓效能建设、作风建设,而是害怕掉“帽子”被动抓。二是制度执行不力。为了小集体利益,不讲原则和制度,只求一团和气,明知不对,少说为佳。有利的就执行,不利的就变形;领导不批示不办,公事往往需要私办,制度的执行力受制于执行者的利益和情绪。制度规定的自由裁量权过大,赋予了执法者过大的空间,使得有些人能够借着合法的外衣滥用自由裁量权。三是监督机制不健全。监督检查多,但不少流于形式;分配制度上平均主义还存在,多劳不多得,少劳不少得,不劳同样得;奖惩不严,没有形成竞争机制。政务公开工作力度不强,工作不规范,个别单位政务公开的内容、时间由“一把手”确定,体现不出监督的作用。
   三、作风建设的对策与建议
   1、把基点摆在加强机关干部思想教育上。良好的作风,必须有良好的思想基础作保证,而良好的思想基础,必须靠经常性的思想政治教育来构筑。一是抓好理论学习,提高机关干部的理论素养。要建立理想信念教育长远规划,保持教育的连续性和一贯性。定期举办领导干部廉洁从政专题培训班,在领导干部任职培训、领导干部在职岗位培训中开设廉政教育和法纪知识教育课程,以学备考,以考促学。大力开展警示教育,用反面教材震撼广大党员领导干部的心灵.加强廉政文化建设,充分利用电视台和《****报道》,加大廉政文化宣传的份量。市纪委党风室、市委组织部干部科应结合实际制定全市党员领导干部廉政教育、法纪教育年度计划,并加强日常指导督促,确保计划执行有条不紊。市委组织部、市委党校应加强党员领导干部集中培训教育力度,以训促学,以考促学。培训工作应重实效,强管理,有的放矢,训之有效。二是加强职业道德教育。要把职业道德教育作为干部思想教育的一项重要内容,同思想政治教育和具体的业务工作紧密结合起来,并将职业道德作为人员考核、奖惩的重要指标,努力培养干部职工的敬业精神,增强干部依法行政、文明执法、勤政廉政意识,努力塑造高效、务实、廉洁、文明的机关形象。
   2、把重点放在强化队伍管理上。这是促进机关作风建设的根本途径。一是严格选拔任用程序,完善领导干部考核办法。坚持党委(党组)议干部、议班子制度,真正实行“群众推荐、公开测评、任前公示、考核竞选”制度,杜绝用人上的“暗箱操作”。市委组织部一方面应修订完善干部交流工作意见,形成岗位之间有序良性互动,增强单位班子活力和干部工作的激情;另一方面对拟提拔干部人选应做到事前征求纪委常委会的集体意见,防止“带病提拔”。坚决克服任人唯亲、个人和少数人说了算的弊端,狠刹跑官要官和请客送礼的歪风,真正从制度上形成“能者上、平者退、庸者下、劣者惩”的赏罚奖惩机制。二是建立竞争激励机制。实行重点岗位轮换制,对于内部重要岗位的干部,定期进行轮岗。全面完善与推行竞争上岗制、岗位试用制、政绩考核制、职位聘任制、末位淘汰制,以此改变机关干部只能上不能下、只能进不能出的状况,改变机关干部吃“大锅饭”、当“太平官”的工作习惯和节奏,努力营造优胜劣汰的氛围,解决干好干坏一个样的问题,推动机关作风全面好转。三是落实监督约束制度。积极探索对领导班子和领导干部实施有效监督的途径和办法,建立一套完善的制度体系,形成科学的干部监督机制。切实抓好重大问题集体决策制度的落实,凡属关系全局的“三重一大”问题,必须由领导班子集体讨论,按少数服从多数的原则作出决定,不允许个人说了算。加强对党政正职的监督,全面推行“一把手”的“三不一末”制度:“一把手”不直接分管人事、财务、工程,集体决策时“一把手” 末位表态。同时,把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,增强监督的广泛性、公开性,确保各项制度落到实处。
   3、把落脚点定位在为基层为企业解决实际问题上。一是建立承诺制,努力做到为基层为企业为群众服务。各部门、各单位要从解决社会关注、群众关心、企业急需的热点难点问题抓起,根据各自职能对外公开承诺服务内容。把承诺制的重点定位在市级机关和公用事业单位上,使机关作风建设由“虚”变“实”;把承诺制的立足点定位在建立监督制约和保障机制上,使机关作风建设由“软”变“硬”。二是努力做到解决实际问题。认真落实党政机关厉行节约八项要求的规定,制定单位招待消费开支标准,明确单位消费经费管理办法;加强公用车辆管理监督工作,对公用车辆严格实行编制管理,严禁公车私用;开展制止党政干部公款出国(境)旅游专项治理工作,严禁批准无实质性内容的一般性考察。政府应加大对会计核算中心和乡财中心管理力度,把好关口,堵“漏”补“缺”。市财政局应加强对各单位办公经费预算支出管理,出台具体制度或办法,采取以人定车,以车定支;公务招待费用也应制定具体办法,采取“封顶限底”,并配套有关激励措施。市纪委、市委组织部、市人事局和市公安局应进一步完善党政干部出国(境)管理细则,实行定期内部通报会审制,从源头上把好关。另外,各单位、各部门组织外出考察活动必须事先向市委、市政府书面申报备案审核,否则直接追究主要负责同志的责任。
   
   4、把突破点选择在机关效能建设上。一是健全效能建设考核机制。市效能办要进一步完善现行的考核制度,把考核的重点从“注重考核科室”向注重考核“工作内容与科室负责人并重”转变,把考核的内容从注重得票多少的“量的考核”向注重服务质量提高的“质的考核”转变。二是市委市政府要将效能建设考核列入“一票否决”,同时要落实对条条部门“一把手”考核的保障措施。三是修订现行的单纯以民主评议“定终身”的考核方法,采取“定量分析”与“定性分析”相结合的考核方法,“定量分析”就是针对不同部门、不同行业在效能建设项目中共性的东西进行具体量化,逐条打分;定性分析就是实行每半年一次的民主评议以及年度专项考核。四是大力推进依法行政。要把依法行政、照章办事作为改进机关作风的一个着力点,真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化;要进一步推进政务公开工作,建立和健全政务公开工作制度,实现政务公开的制度化、规范化、科学化运作。要切实理顺各单位内部科室的职能配置及其之间的相互关系,加强协调配合,规范工作流程,大力克服内部梗阻现象。要进一步规范审批程序,缩短审批时限,减少审批环节,简化审批手续,提高审批效率,建立网上审批报批体系,实现行政提速。
   5、把切入点放在落实党风廉政建设责任制上。一是不断增强党员干部的廉洁自律意识。坚持教育防范在先,积极开展廉政主题教育。做到党员干部的思想作风问题出现在哪里,廉政教育就落实到哪里;干部权力运行到哪里,党组织的监督就开展到哪里;腐败隐患暴露在哪里,廉政防线就修筑到哪里。二是加大对违法乱纪案件的查处力度。要严格落实廉政建设责任制,对违反廉政规定的,不但追究责任人的责任,而且要视情况追究相关领导的责任;要把转变机关作风与党风廉政建设和为人民服务工作有机地结合起来,使机关干部步稳人生坐标,做到损民之事不为,不义之财不取,不正之风不沾,违法之事不干。三是加快推进防腐保廉制度建设。必须进一步把加强党风廉政建设作为加强和改进机关作风的切入点,不断加大从源头上预防和治理腐败的力度,铲除滋生腐败的土壤和条件。要探索建立“纠、评、建”相互促进的行风建设制度,在全市全面推行部门分权制衡工作,进一步规范人权、事权、财权,着力构建以加强工程建设领域、部门和行业党风廉政建设为重点的防腐保廉体系。


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